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后疫情时代背景下，多地政府为全面复苏、解决就业、刺激经济，出台政策扶持“地摊”发展，而高温之下，“日落而出”成了大众的选择。街头的汽车也不再以面示人，相反逐渐展露后背，在氛围灯闪耀之中，出售“苦一点比我的命还苦咖啡”、“暴打渣齿柠檬茶”、“恋爱哪有冰粉甜”、“解忧微醺小酒摊”......后备箱经济作为地摊经济中硬件成本较高的一类，也激起青年群体创业的一片热潮。各大平台“第一次摆摊卖冰粉500+、一天回本日均2000+、后备箱甜品月入3万+”的标题吸引了一批批创业挣钱同时还能贩卖快乐的新摊主。
“后备箱经济”没有房租费，没有经营费，也没有雇佣员工的压力，还能兼职、结识朋友，是很多年轻人自主创业或成为斜杠青年的首选方式，同时也是一座城市烟火气的浓厚渲染，人民幸福感的切实获得。但说到底，后备箱摆摊也是摆摊，属于流动商贩，无证无照。其不固定性，也会引发不少问题，比如：占道经营扰乱交通、垃圾遍地影响环境卫生、从业人员身体状况无法知晓、劣质食品无法保障安全等。本文主要就其中无证经营的食品安全风险进行分析，不论是卖还是买，均应尽量避免风险。
【案情介绍】一：以（2022）京0108行审3号为例
王老六于2020年5月30日至2020年7月14日在位于北京市海淀区五道口新村4号2栋2层的经营场所内未取得食品经营许可从事制售中餐的食品经营活动，经营形式为美食城，统一收银，对外招牌为“8087黄焖鸡”、“青豌豆汤饭”、“伐木累烤串”等。2020年7月14日，执法人员对其违法经营的食品原料和工具设备采取了扣押措施。2020年5月30日至2020年7月14日经营食品的收入为1285元，无账目记录。本案货值金额共计1410元。王老六未取得食品经营许可从事食品经营活动的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第叁十五条第一款：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可，但是，销售食用农产物，不需要取得许可。《食品经营许可管理办法》第二条第一款：在中华人民共和国境内，从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可的规定。海淀市监局于2020年10月25日向王老六送达了《行政处罚告知书》，王老六未提出陈述申辩意见。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款：违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下的罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下的罚款。《食品经营许可管理办法》第四十五条：未取得食品经营许可从事食品经营活动的，由县级以上地方食品药品监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定予以处罚。海淀市监局决定对王老六给予以下行政处罚：1、没收违法所得1285元；2、没收违法经营的食品和工具；3、并处罚款50000元。
【案情介绍】二：以（2021）沪0112行初423号为例
原告陆某于2021年1月27日向金山市监局反映其通过美团在上海齿齿有限公司点的外卖奶茶涉嫌没有自制饮品类制售许可，希望金山市监局处理此事并回复和给予奖励。金山市监局通过核实，根据《食品经营许可管理办法》第10条第4款及《上海市食品经营许可管理实施办法》第10条第3款的规定，认为陆某举报的事项不构成违法，决定不予立案。陆某不服，向金山区政府申请行政复议。金山区政府根据《中华人民共和国行政复议法》，维持金山市监局作出的上述答复。
遂原告陆某起诉至上海市闵行区人民法院请求判决：撤销被告金山市监局作出的被诉答复及被告金山区政府作出的被诉复议决定并判令被告金山市监局重新作出书面答复。因其认为其所购买的奶茶果汁程序复杂，应该认定为自制饮品，本案涉及的饮品属于自制饮品，需获得自制饮品类的制售许可。金山市监局收到原告陆某的举报后至齿齿公司经营场所进行现场检查，发现其自制饮品加工工艺为热加工。饮品中“少冰”实为热加工后的温度调节方式，不属于冷加工范畴。同时未发现其他违法行为。
上海市闵行区人民法院认为，《食品经营许可管理办法》第二条第一款规定，在中华人民共和国境内，从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。第十条第四款规定,具有热、冷、生、固态、液态等多种情形,难以明确归类的食品,可以按照食品安全风险等级最高的情形进行归类。热食类食品，指食品原料经粗加工、切配并经过蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹饪工艺制作，在一定热度状态下食用的即食食品，含火锅和烧烤等烹饪方式加工而成的食品等；自制饮品,指经营者现场制作的各种饮料,含冰淇淋等。齿齿公司《食品经营许可证》载明的经营项目为热食类食品制售。被举报饮品从液态的形态上与自制饮品类似,制作工艺为热加工，与热食类食品类似。因此,被举报饮品具有难以明确归类的特质。金山市监局综合考虑被举报饮品的制作工艺与食品安全风险,对其按更高风险等级的热食类食品进行归类管理,并认定齿齿公司的行为在其许可经营范围内,符合上述规定。金山市监局在接到原告的投诉举报后，依法开展了现场检查、调查询问，决定不予立案，并在法定期限内对原告进行了告知，认定事实清楚，程序合法。被告金山区政府在收到原告的复议申请后，依法予以受理，经审查后作出被诉复议决定，并依法送达，符合法定程序，适用法律正确。故上海市闵行区人民法院判决驳回原告陆某的诉讼请求。
【法条链接】
《食品经营许可管理办法》第二条&苍产蝉辫;在中华人民共和国境内，从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。
第十二条&苍产蝉辫;申请食品经营许可，应当向申请人所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交下列材料：
（一）食品经营许可申请书；
（二）营业执照或者其他主体资格证明文件复印件；
（叁）与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件；
（四）食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。
利用自动售货设备从事食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产物合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料。
申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。
【律师提醒】
可见，未取得食品经营许可而从事食品生产、食品销售、餐饮服务的大有被行政处罚甚至涉及刑事犯罪的风险，可明明有许可证的经营者也不乏惹官司上身。那么对于街头的后备箱摊主们而言，若是没有经营许可证、没有健康证的更需正视其中风险，应及时办理相关手续，坚守食品安全底线，加强自我健康检测，重视食品质量，环境卫生。
此外，为护航夜经济，提振烟火气，市集给了后备箱摊主一个身份。在固定的经营场所，统一管理、专业商贩、手续齐全，开展后备箱市集，按照小商品市场的模式来管理。目前浙江许多城市已将后备箱集市发展成夜间特色，如杭州、宁波、嘉兴、台州等。以安吉余村、竹博园旅游景区为例，集市中售卖食品类商品必须持有营业执照、食品经营许可证、法定代表人身份证、健康证，如有实体店则需备明，文创类商品售卖人员也需提供健康证。对于“日落而出”的消费者而言，在此类集市中消费也更有保障。“后备箱经济”中舌尖上的安全，除相关部门护航、各位摊主尽力，也需消费者自身择良而食。
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